——“武陵山片區”框架下僑聯組織建設工作的實踐與思考

湘西州僑聯  楊啟帆   楊子晚

2010年以來，湘西州針對全州僑聯組織職能“弱化”， 教育管理“退化”，工作方法偏舊，隊伍素質偏低，后備力量偏少，僑企黨建偏難的實際，堅持以“黨建帶僑建，僑建促黨建”理念，采取“先試先行，穩步推開”方法，以“基本隊伍建設、基本陣地建設、基本載體建設、基本制度建設、基本保障建設”為根本抓基層基礎。兩年半時間，順應湘西武陵山片區扶貧攻堅“先行區”、民族特色文化保護“示范區”、國際旅游精品“核心區”、國家區域性重要生態安全“屏障區”、跨省協作“創新區”、基層組織建設“拓展區”等重大戰略機遇，湘西州僑聯狠抓“五基”建設，使基本隊伍得以改善，基本陣地得以發展，基本載體得以拓展，基本制度得以建立，基本保障得以提高，促進了僑界和諧穩定，推動了僑聯事業發展。

一、實行“五基”建設的主要做法

1、抓基本隊伍建設。一是加強基層黨組織建設。原則上地市州級僑聯組織應建立黨組，縣市區僑聯組織有三名以上中共正式黨員的均應建立黨組織。選好配強基層僑聯組織的黨組織書記，按照“團結、務實、勤政、廉潔、高效”的要求，加強理論和業務培訓，提高基層領導班子整體素質，提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力。二是加強黨員隊伍建設?；鶎觾S聯黨組織要做好在僑界特別是僑界的“兩新”組織人士中發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務。三是加強僑聯教育管理隊伍建設。按照政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、素質較高、數量適當、結構合理和專兼職相結合的要求，建立一支由歸僑僑眷、海外僑胞、專家學者、科技人員、先進模范人物和領導干部等組成的僑務教育管理隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展僑務教育培訓工作。四是加強后備隊伍建設。對后備隊伍要實行“遞進培養”，注重把僑界的先進分子培養成黨員，把群眾擁護的僑界黨員培養成基層僑務專兼職干部。
　　2、抓基本陣地建設。一是建立固定的僑務教育管理場所。每個基層僑聯組織至少要有一個管理規范、功能綜合的活動室。利用各類院校、培訓機構、革命紀念地和科技示范基地等方面的教育資源，建立僑界黨員教育基地。充分運用現代遠程教育、電化教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息網絡等媒介，拓展僑界黨員教育培訓和黨員自主學習的途徑。二是建立黨員發揮先進性作用的實踐陣地。要建立僑界黨員責任區、示范崗，建立僑界黨員聯系僑界困難群眾、老僑眷和老華僑的聯系點，建立僑界下崗職工黨員“雙建雙帶”、黨員互動、結對幫扶、技能培訓等基地。三是建立基層僑聯組織的宣傳陣地。每個僑聯組織要建立宣傳欄，宣傳黨的僑務路線方針政策，弘揚先進文化和先進典型。
　　3、抓基本載體建設。除常規性活動外，各基層僑聯組織還積極開展崗位練兵、技能比武、自主創新、結對幫扶、雙培雙推、雙建雙帶、設崗創星等各有特色的、與僑界黨員切身利益和僑界群眾利益密切相關的主題實踐活動，力爭一個類別一個主題，一個地方一個特色，提高基層僑界黨員參與的積極性和僑界群眾的支持度，增強僑聯組織的凝聚力號召力。
　　4、抓基本制度建設。建立健全基層組織的組織選舉制度、目標責任制、組織生活會制度、民主評議制度、僑務公開制度、僑界黨員教育管理制度等相關制度。結合基層黨建“三制一卡”模式和“四議兩公開”制度，推進基層僑聯組織黨務、僑務工作規范化、民主化、程序化。
　　5、抓基本保障建設。一是建立經費保障機制。采取上面爭一點、財政撥一點、部門出一點、聯系單位幫一點、自己籌一點的辦法，保障基層僑聯組織活動經費，落實僑務工作者的報酬，資助困難僑界黨員，帶動僑界黨員創業就業。二是政策保障。除卻各級僑聯組織外，有關部門對困難下崗僑眷（屬）的就業、再就業與創業提供政策扶持，對基層困難歸僑僑眷的工作、生活、家庭困難等給予支持和扶持。

二、實行“五基”建設的主要成效

1、加強了基層僑聯建設。總的來看，實行“五基”為本抓基層基礎，加強了基層僑聯組織建設，建立了一支由歸僑僑眷、海外僑胞、專家學者、科技人員、先進模范人物和領導干部等組成的僑務教育管理隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展僑務教育培訓工作。利用各類院校、培訓機構、革命紀念地和科技示范基地等建立僑界黨員教育基地。建立健全基本制度建設。建立基層僑聯經費保障機制，保障正常活動經費，落實工作人員的報酬。

個體來看，在僑聯基層組織建設方面，全州8縣市均已成立了僑聯小組，其中鳳凰縣已成立縣僑聯（正科級），配備三名專職工作人員，并享受同級人民團體干部級別待遇，同時將其工作經費納入財政預算。吉首市、花垣縣比照鳳凰縣模式，正在穩步推進。州直單位和大專院校有兩個成立了僑聯組織，州人民醫院、吉首大學師范學院成立了僑聯小組，湘西民族職業技術學院正籌備成立湘西職院僑聯。全州共成立了10個僑聯基層組織；成立了州僑聯參政議政委員會，由14名州政協僑界委員或人大代表組成；成立了州僑聯法律顧問委員會，由10名州人大、州公檢法司負責人和僑界資深律師組成。在僑聯干部隊伍建設方面，絕大多數僑聯干部特別是各級領導干部能夠堅決貫徹執行黨的基本路線，積極適應建設和諧小康社會主義的要求，解放思想，更新觀念，較好地發揮了帶頭作用，主要表現為“三個率先”、“四個模范”、“五個增強”，即，率先執行政策，率先完成任務，率先遵紀守法；模范貫徹黨的方針政策，模范執行廉潔自律，模范為僑排憂解難，模范履行崗位職責；增強學習意識、增強服務意識、增強發展意識、增強先進意識、增強廉政意識。

2、促進了僑聯事業發展。綜述而言，州僑聯發揮自身優勢，結合工作實際，拓展了工作領域，豐富了工作載體，創新工作了機制，打造了工作品牌，相繼被評為“湖南省僑聯系統組織實施僑（愛）心工程先進單位”、“湖南省僑聯工作先進集體”、 湖南省僑聯系統宣傳信息工作三等獎、省委“三問”活動優秀建議二等獎和連續兩年獲湖南省僑聯參政議政先進單位，僑眷鐘仲榮獲“全國歸僑僑眷先進個人”榮譽稱號，多人被評為“湖南省僑聯工作先進工作者”、“湖南省歸僑僑眷先進個人”。

分述而言，一是內外聯誼促和諧。開展“獻愛心，送溫暖”活動，走訪慰問歸僑、州內重要僑界人士和困難僑眷及僑屬企業1000多人次。各縣市僑聯小組也開展了形式多樣的春節慰問活動和扶僑幫困活動。先后以電子郵件、信件及賀卡方式向海外僑胞、港澳同胞發送信件、賀卡2000余封，電子郵件3000多份，促進了僑界和諧穩定。舉辦“三胞”親屬中秋座談會及迎春座談會。開展交流活動，共邀請海內外僑團僑領、華僑華人等來湘西參加經貿洽談，學術交流，觀光考察等活動800余人次。接待回國回鄉海外僑胞、海外學子和國內僑界人士1000多人次。并且與山東濟寧市僑聯和日照市僑聯“締結友好僑聯”。二是公益幫困助扶貧。服務新農村建設。2007年引進香港嘉里集團郭氏基金會保靖扶貧項目，相繼投資3000多萬元，興建項目60多個，涵蓋衛生、教育、產業和水資源，惠及4個試點村8000多農民群眾。實施“僑（愛）心工程”。先后接受海外僑胞、港澳同胞及海外基金會的捐款近200多萬元。興建了吉首市矮寨鎮“添丁愛心小學”、乾州怡海小學、太平鄉“仕洪僑心學?！?、花垣縣道二鄉學校等4所“僑心”學校；此外江蘇省僑界人士捐贈20萬元用于古丈修建愛心小學，上海僑團組織募捐15萬元幫助鳳凰縣八斗丘小學進行危房改造。是開展扶貧助學。開展了瀘溪縣“美國盛氏女兒獎學金”、花垣縣“美國南加州助學基金”、保靖縣“晏素蘭棟梁教育獎勵基金”、龍山縣“少富扶貧助學獎學金”、長沙拓展集團等海內外華人華僑扶貧助學項目，使全州1000余名貧困學生受益。三是參政議政提形象。服務僑企調研，幫助僑企湖南湘泉藥業股份有限公司、湘西鴻運汽車服務有限公司、吉首葛四民族食品開發有限公司、香港嘉里集團郭氏基金會保靖項目部排憂解難和搭建發展平臺。積極參政議政，近年州縣僑界政協委員和人大代表撰寫議案、提案100余件，其中有3篇建議獲全州優秀提案，1篇獲省委“三問”活動優秀建議二等獎，并得到省委常委、統戰部長李微微親筆批示，所提建議，提案辦復率達到99%，發揮了僑聯組織在全州政治生活中的作用。加大信息調研，在中國新聞網、中國僑聯信息網、三湘統戰網、湖南省僑聯信息網、湖南紅網，以及《中國統一戰線》、《湖南統一戰線》、《中國僑聯工作》、《湖南省僑聯》、《湘西工作》等各類媒體刊物發表稿件300余篇（條），擴大了僑聯工作影響力。四是以人為本護僑益。開展僑法“六進”（進社區、進校區、進園區、進機關、進鄉村、進墟場、進僑戶）活動；推行信訪“四訪”（認真接訪，落實首訪責任；堅持主動下訪，落實息訪責任；堅持入戶細紡，落實幫困責任；堅持對接回訪，落實銷號責任）責任制；建立涉僑案件通報機制，依托成立僑聯法顧委接訪150余人次、咨詢服務電話200人次、回復處理來信來函15件，為涉僑案件提供服務10余次，為僑企排憂解難18起，為僑界群眾解決困難問題11件次。有力維護了歸僑僑眷的合法權益，保障了僑界的和諧穩定。

3、助推了經濟社會進步。從面上看，湘西州僑資（屬）企業有50余家，涉及房地產、旅游服務、能源開發、交通運輸、冶金工業等多種行業，有效地推動了湘西經濟發展。如：引進“香港嘉里集團”在保靖投資8000萬元進行扶貧開發項目；引進僑資1100多萬元，成立了湘西鴻運汽車服務有限公司；引進超人集團在瀘溪資金3000多萬元建成椪柑冷藏庫，桔農的后顧之憂。

從點上看，香港嘉里集團郭氏基金會保靖扶貧的實踐，既有成果又有啟示。2007年以來，香港嘉里集團郭氏基金會在保靖開展了“健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧”，4年時間，實施項目180多個，投入資金數千萬元，使農民衛生習慣得以改變，農村基礎教育得以發展，基礎設施得以改善，基本產業得以興起，農民收入得以提高，有力地推進了和諧新農村建設，有效地創新了社會扶貧模式。健康扶貧讓農民活出滋味。實施衛生幫扶項目15個，投入項目資金數百萬元。開展婦女和兒童健康普查，免費為農村婦女婦科普查21000余人次。實施的“貧病孤兒”醫療手術協助項目，促成了全省參加新農合的農村先心病兒童，一律免費在省里幾家大醫院接受治療。教育扶貧提升了群眾素質。開展教師素質培訓工程，幫助全縣2100多名教師參加了省、州、縣各級各類培訓。開展助學關愛工程，設立特困生資助項目，每年拿出21.5萬資助450名特困學生。開展教學更新工程，使90名農村學生享受到優質教育。開展農民電腦培訓和農村勞動力轉移就業培訓，提高了農民整體素質。產業扶貧鼓起了農民口袋。積極籌建農業科技示范園，提升農業技術能力。實行能人示范帶動，在試點村培養了16戶種養科技示范戶。在扁朝村、山河村、隴木洞村建立了“扁朝村民興養殖合作社”、“山河村水蜜桃合作社” 和“索源果業技術協會”、“隴木洞薔薇莓產銷專業合作社”、“野生水果馴化利用實驗基地”實現了產業富民強村，成為“香港郭氏基金扶貧示范村”。生態扶貧改善了農村環境。斥資數百萬元改造硬化復興鎮扁朝村的10.95公里通村公路，出資升級改造硬化大妥鄉山河村通村3條主干道，總長20.4公里。實施的山河村張家組安全飲水工程、扁朝村二期安全飲水工程、龍家村安全飲水工程，使1800多名群眾喝上了放心水。實施甘溪河流域綜合治理項目，提高生態環境建設水平、人民群眾生活質量，使沿河1萬余名群眾從中受益，贏得了群眾的高度贊譽。

三、實行“五基”建設的幾點啟示

啟示一：開放心靈，以新的理念推進“黨建帶僑建”。首先要解放思想，開放心靈，創新三種理念。即，樹立“動力源”的理念，就是樹立抓黨建就是抓僑聯事業發展；樹立“新格局”的理念，無論從面上看、從線上看、點上看、當今的基層黨建工作格局，已經由計劃經濟條件下農村、企業和機關事業單位的傳統領域，擴展到新的更加廣泛的領域，僑界黨建工作概莫例外；樹立“大黨建”的理念，隨著社會開放程度的不斷提高，基層黨組織也要適應社會的發展趨勢，提高開放程度，面向時代、面向社會、面向群眾，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來謀劃和推進黨建帶僑建工作。

啟示二：健全組織，以完善體系推進“黨建帶僑建”。首先要完善黨組織設置形式，實現僑界黨建全覆蓋；其次要完善統籌城鄉黨建格局，實現“四個一體化”（組織架構一體化、資源配置一體化、事務管理一體化、工作機制一體化）。再次，實行“三化”，增強“三性”。即：實行分類化，增強針對性；實行“信息化”，增強實效性；實行“項目化”，增強操作性。擴大黨員參與面，提高工作實效性。因地制宜，以靈活方式推進“黨建帶僑建”。

啟示三：激活隊伍，以堅實基礎推進“黨建帶僑建”。首先是做好選配工作，提升基層黨組織書記素質；其次是抓好“四個強化”，提升僑界黨員隊伍生機活力。就是要強化黨員培訓工作、黨員管理工作、黨員發展工作、關懷幫扶工作。

啟示四：強化保障，以持久動力推進“黨建帶僑建”。要強化“四個保障”，增強內生動力。即：強化經費保障、強化陣地保障、強化政策保障、強化待遇保障。

啟示五：完善制度，以健全機制推進“黨建帶僑建”。關鍵要建立“三項制度”，提高工作科學化水平。即：建立“三級聯述聯評聯考”制度，建立健全黨內民主制度，建立健全集體經濟發展幫扶機制。