最高人民檢察院

中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)

聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察工作的意見》

完善檢僑合作機(jī)制 維護(hù)僑胞合法權(quán)益

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極回應(yīng)僑胞需求和司法實(shí)踐需要，依法維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，日前，最高人民檢察院和中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察工作的意見》（下稱《意見》）。

最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人和中國僑聯(lián)權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人介紹，近年來，在最高檢和中國僑聯(lián)的共同指導(dǎo)下，江西、浙江、福建等17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，就依法履行檢察職能、維護(hù)僑胞合法權(quán)益作出規(guī)范。此次出臺(tái)的《意見》就是在充分吸收、借鑒各地檢僑合作創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上，研究提出更具普適意義、更加務(wù)實(shí)的機(jī)制。

《意見》共20條，從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察工作的重要意義；全面履行檢察職能，不斷提升依法維護(hù)僑益水平；依法平等保護(hù)涉僑企業(yè)合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境；發(fā)揮檢僑合作優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；加強(qiáng)組織保障，提升涉僑工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力等五個(gè)方面，對持續(xù)加強(qiáng)檢僑合作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)法律政策，積極開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)。依法懲治侵害涉僑企業(yè)和企業(yè)家利益犯罪。辦理涉僑企業(yè)刑事案件時(shí)，要準(zhǔn)確把握罪與非罪、違法與犯罪界限，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

《意見》明確，檢察機(jī)關(guān)和僑聯(lián)組織要普遍建立健全檢僑聯(lián)席會(huì)議制度，探索構(gòu)建檢僑信息共享、交流合作、聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)等工作機(jī)制。共同加強(qiáng)與人大歸僑代表、政協(xié)僑聯(lián)界委員、專家學(xué)者等方面聯(lián)絡(luò)，廣泛聽取有關(guān)意見建議。

值得注意的是，《意見》在檢僑常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制方面有諸多創(chuàng)新，要求涉僑案件較多地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)可以探索組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，在僑聯(lián)組織、歸僑僑眷集中的社區(qū)，重點(diǎn)涉僑企業(yè)以及僑商投資區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等探索建立專門涉僑人員接待窗口、聯(lián)絡(luò)站、工作室，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題和重大涉僑糾紛。

以此次《意見》發(fā)布為契機(jī)，最高檢還印發(fā)了5件依法保護(hù)僑胞合法權(quán)益典型案例，涵蓋未成年人保護(hù)、企業(yè)合法權(quán)益保障、文物保護(hù)等僑界關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)工作，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過聽證審查、檢察建議等方式綜合履職、保護(hù)僑胞權(quán)益的新成效。

最高人民檢察院

中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察工作的意見

為深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，依法維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，廣泛凝聚歸僑僑眷和海外僑胞團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察工作的重要意義

1.歸僑僑眷和海外僑胞，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量”。黨的二十屆三中全會(huì)對完善僑務(wù)工作機(jī)制作出了部署。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，僑聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和涉僑政策法規(guī)，依法維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，凝聚僑心僑力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

2.進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放全方位推進(jìn)，民主法治建設(shè)不斷取得新成就，廣大僑胞在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出新需求、新期待。各級(jí)人民檢察院、僑聯(lián)組織要努力應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，協(xié)同做好涉僑法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)工作，著力幫助僑界群眾解決急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。

二、全面履行檢察職能，不斷提升依法維護(hù)僑益水平

3.各級(jí)人民檢察院要牢固樹立“以人為本、為僑服務(wù)”的理念，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督職能作用，依法保障歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。

4.充分履行審查逮捕、審查起訴職能，依法懲治各類侵害歸僑僑眷和海外僑胞人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪。對歸僑僑眷和海外僑胞在境外的正當(dāng)權(quán)益，依法給予保護(hù)和關(guān)注。對于行為人在境外對歸僑僑眷和海外僑胞實(shí)施犯罪的，依照刑法規(guī)定追究有關(guān)刑事責(zé)任。

5.依法開展涉僑刑事案件訴訟監(jiān)督工作。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，依法開展涉僑案件立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正立案、偵查等環(huán)節(jié)違法情形。探索建立辦理重大涉僑犯罪案件提前介入工作機(jī)制，不斷提升指控、證明犯罪的能力和水平。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等監(jiān)督手段，及時(shí)糾正涉僑案件裁判錯(cuò)誤、審判程序嚴(yán)重違法等問題。

6.精準(zhǔn)開展涉僑民事檢察監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督。通過抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，依法及時(shí)妥善辦理涉華僑祖墓、僑房拆遷、土地征收等民事、行政檢察監(jiān)督案件。積極開展檢察聽證，通過釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人和解，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，政通人和。

7.充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能。妥善辦理涉及華僑慈善公益捐贈(zèng)款物管理使用安全和華僑醫(yī)院、華僑學(xué)校公共衛(wèi)生安全、公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全、涉僑進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和地理標(biāo)志產(chǎn)品等領(lǐng)域公益訴訟案件。強(qiáng)化對涉僑文物和文化遺產(chǎn)特別是僑鄉(xiāng)革命文物、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑和中國列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目的司法保護(hù)，切實(shí)守護(hù)好凝聚海內(nèi)外中華兒女的文化紐帶。

8.會(huì)同職能部門加強(qiáng)校園安全建設(shè)及校園周邊環(huán)境整治，依法嚴(yán)懲各類侵犯僑界未成年人合法權(quán)益犯罪活動(dòng)。對僑界留守兒童較多的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)、僑聯(lián)組織要加強(qiáng)協(xié)作配合，積極協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育等相關(guān)單位建立廣泛合作，依托檢察履職辦案，及時(shí)掌握留守兒童就學(xué)、監(jiān)護(hù)等情況，對事實(shí)無人撫養(yǎng)的困境兒童等提供救助和保護(hù)。共同開展心理咨詢、親情聯(lián)絡(luò)、扶貧助學(xué)等活動(dòng)，形成未成年人全面綜合保護(hù)格局。

三、依法平等保護(hù)涉僑企業(yè)合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境

9.落實(shí)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)法律政策，積極開展檢察護(hù)企專項(xiàng)行動(dòng)。依法懲治侵害涉僑企業(yè)和企業(yè)家利益犯罪。辦理涉僑企業(yè)刑事案件時(shí)，要準(zhǔn)確把握罪與非罪、違法與犯罪界限，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)犯罪的涉僑企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。各級(jí)僑聯(lián)組織要積極作為，配合檢察機(jī)關(guān)共同為涉僑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

10.加強(qiáng)涉僑知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法懲治侵犯涉僑企業(yè)商標(biāo)權(quán)、商號(hào)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。強(qiáng)化對涉僑企業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類刑事、民事、行政案件的訴訟監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新型涉僑企業(yè)和僑創(chuàng)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、發(fā)揮檢僑合作優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

11.認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在聯(lián)系服務(wù)歸僑僑眷和海外僑胞、發(fā)揮民間力量參與解決糾紛、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理等方面獨(dú)特優(yōu)勢，完善檢僑合作常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化惠僑制度安排和服務(wù)措施，為廣大僑胞提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

12.推進(jìn)完善涉僑司法服務(wù)體系。涉僑案件較多地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)可以探索組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，在僑聯(lián)組織、歸僑僑眷集中的社區(qū)，重點(diǎn)涉僑企業(yè)以及僑商投資區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等探索建立專門涉僑人員接待窗口、聯(lián)絡(luò)站、工作室，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題和重大涉僑糾紛。

13.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將化解涉僑矛盾糾紛融入社會(huì)治理。高度重視和妥善處理涉僑信訪申訴案件。充分利用“12309檢察服務(wù)熱線”和“12309中國檢察網(wǎng)”，借助海外僑團(tuán)和海外聯(lián)絡(luò)員紐帶作用，為僑胞、涉僑企業(yè)法律咨詢、控告、申訴等提供服務(wù)與保障。檢察機(jī)關(guān)與僑聯(lián)組織推動(dòng)建立涉法涉訴信訪信息互聯(lián)互通機(jī)制，加強(qiáng)涉僑案件公開聽證工作，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

14.提升涉僑司法救助質(zhì)效。開辟涉僑司法救助“綠色通道”，落實(shí)“應(yīng)救助盡救助”，及時(shí)提供司法救助。建立健全檢察機(jī)關(guān)與僑聯(lián)組織溝通協(xié)作機(jī)制，共同開展救助后回訪，逐步建立救助效果聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)司法救助與涉僑幫扶措施銜接融合，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)多元救助措施，切實(shí)保障困難當(dāng)事人基本生活。

15.加強(qiáng)涉僑普法宣傳工作。辦理涉僑案件要落實(shí)檢察官以案釋法制度，強(qiáng)化法律文書說理，運(yùn)用檢察聽證等開展普法。聯(lián)合開展僑界普法講座、法治進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、檢察開放日等活動(dòng)，發(fā)布涉僑權(quán)益保護(hù)典型案例，廣泛宣介以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)宣傳闡釋，推動(dòng)僑界形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，引導(dǎo)廣大僑胞講好中國法治故事。

五、加強(qiáng)組織保障，提升涉僑工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力

16.始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。對于在涉僑政策執(zhí)行、案件辦理、司法服務(wù)保障工作中遇到的問題，要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請示報(bào)告，爭取支持。各級(jí)人民檢察院、僑聯(lián)組織要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)涉僑案件依法妥善辦理。

17.強(qiáng)化檢僑合作機(jī)制。各級(jí)人民檢察院和僑聯(lián)組織要建立健全檢僑聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次會(huì)議，定期專題研究涉僑檢察工作。探索構(gòu)建檢僑信息共享、交流合作、聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)等工作機(jī)制，共同分析研判維護(hù)僑益工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究專項(xiàng)打擊、防范對策和措施，實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

18.推動(dòng)僑界力量參與。各級(jí)人民檢察院、僑聯(lián)組織共同加強(qiáng)與人大歸僑代表、政協(xié)僑聯(lián)界委員、僑界代表人士、專家學(xué)者等溝通聯(lián)絡(luò)，廣泛聽取各方意見。探索完善具有涉僑身份的人民監(jiān)督員、專家咨詢委員的選任和管理機(jī)制，邀請僑界代表委員參加考察調(diào)研、公開聽證、專家論證等活動(dòng)。

19.深化學(xué)術(shù)研究。積極加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，支持在國家檢察官學(xué)院等具備一定相關(guān)研究優(yōu)勢和條件的高校、科研院所設(shè)立僑益司法保護(hù)研究基地，開展對涉僑法律法規(guī)、法律援助、案件辦理等方面的研究，共同為檢僑合作提供理論支撐和制度保障。

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，探索建立政府購買服務(wù)、“以案定補(bǔ)”機(jī)制，提升檢僑合作工作保障水平。及時(shí)總結(jié)本地區(qū)工作取得的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出立法建議，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。涉及司法檢察制度、重大法律適用問題以及僑界反映的重大訴求，要及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院和中國僑聯(lián)。

最高人民檢察院

中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)

2024年11月7日