我省印發(fā)2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設工作要點

推進全省中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展

去年底，湖南獲批建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。這是中醫(yī)藥領域具有里程碑意義的一件大事，標志著我省中醫(yī)藥發(fā)展進入快車道。

按照黨中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和省委、省政府實施“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略的工作要求，圍繞推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設持續(xù)發(fā)力，我省日前印發(fā)《湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設工作要點》（下稱《要點》），聚焦重點任務，落實重點改革措施，帶動全年工作實現新突破。

深化體制機制改革，組織6—8個縣(市)開展試點

《要點》明確，深化中醫(yī)藥體制機制改革，健全制度、示范引領。將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展所需經費納入縣級以上人民政府預算，持續(xù)加大對中醫(yī)藥發(fā)展的投入。組織3—4個市州開展湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設，組織6—8個縣(市)開展湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣建設。加大醫(yī)保支付對中醫(yī)藥傾斜力度，形成落地實施的“湖南特色”；探索實行中醫(yī)病種按病種分值付費、日間付費、打包付費等工作。

鼓勵有條件的醫(yī)療機構和中藥企業(yè)開展中藥制劑委托配置、中藥共享調劑配送服務。建設7家區(qū)域中藥制劑中心；通過“互聯網+”，建設9家中藥共享調劑配送中心，共享中藥服務資源。組織10家公立中醫(yī)醫(yī)院開展高質量發(fā)展示范醫(yī)院建設。

優(yōu)化中醫(yī)藥服務供給，培養(yǎng)2000名“西學中”人才

《要點》指出，優(yōu)化中醫(yī)藥服務供給，加快推進中西醫(yī)協同發(fā)展。建設心腦血管病、腫瘤、骨傷、肛腸、針灸等10大中醫(yī)專科診療中心。建設34家中醫(yī)醫(yī)療機構“中醫(yī)特色診療中心”。建設21家中醫(yī)康復中心和骨傷科、老年病科示范科室。

同時，實施二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科設置全覆蓋；實施基層醫(yī)療機構10項中醫(yī)藥適宜技術基層應用和20個基層常見中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案推廣全覆蓋。將中西醫(yī)協同工作開展情況納入綜合醫(yī)院等級評審、績效考核和醫(yī)院章程。建設2—3家省級中西醫(yī)結合“旗艦”醫(yī)院和8—9個“旗艦”科室。

《要點》強調，站位全局，科學謀劃，推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。啟動湖南省中醫(yī)藥基礎研究重點實驗室建設；組織開展中醫(yī)藥防治腫瘤、腦病、心血管病、肝病等重大疾病研究；組織開展湖南大宗道地藥材配方顆粒質量標準、湖湘道地與特色藥材生產保障和品質關鍵技術等重大科研攻關。

建設高職高專院校中醫(yī)藥產教融合實訓基地和技術技能人才培訓基地。遴選培養(yǎng)5名中醫(yī)藥領軍人才、50名學科帶頭人、200名骨干人才、1000名基層中醫(yī)藥實用型人才和2000名“西學中”人才。

加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，推動“湘產”中成藥在國外注冊上市

《要點》提出，加快中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，釋放活力、激發(fā)動力。研究制訂推進中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展政策措施。提質建設20個省中藥材種植基地示范縣。推進“湘九味”中藥材產業(yè)集群項目。推動1—2個重點中藥大品種年產值過10億元，4—5個中藥大品種年產值過1億元。

加大馬王堆導引術等具有湖湘特色的中醫(yī)養(yǎng)生功法研究推廣力度；支持藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和農業(yè)投入品等中藥衍生產品業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展。提質建設邵東廉橋等3個中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。打造3條以上中醫(yī)藥文化康養(yǎng)精品旅游線路。

《要點》要求，加強中醫(yī)藥文化傳承和海外傳播，讓中醫(yī)藥造福更多國家。加強湖湘?zhèn)鹘y中醫(yī)藥文化的挖掘、整理和研究，篩選8—10個活態(tài)中醫(yī)藥傳統知識項目，形成4—6個具有湖湘特色的中醫(yī)藥文化研究成果。建設25家中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地、140個中醫(yī)藥健康文化知識角、5個中醫(yī)藥文化體驗館和2個中醫(yī)藥文化地標。

其中，在持續(xù)推動中醫(yī)藥海外傳播方面，省僑聯也將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設，促進相關工作落地。

（湖南省中醫(yī)藥工作協調小組關于印發(fā)《湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設工作要點》的通知截圖）

湖南中醫(yī)藥國際交流合作廣泛，已在海外建設6個中醫(yī)藥機構，尤其是在津巴布韋建設的中津中醫(yī)針灸中心發(fā)展勢頭良好。今年將創(chuàng)建1個國家中醫(yī)藥服務出口基地，推動銀黃清肺膠囊、婦科千金片等“湘產”中成藥在津巴布韋、莫桑比克、老撾等國家注冊上市。

湖南省中醫(yī)藥工作協調小組關于印發(fā)

《湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革

示范區(qū)建設工作要點》的通知

各市州中醫(yī)藥工作協調機制（聯席會議），省中醫(yī)藥工作協調小組各成員單位：

為推動全省中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，落實建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)各項重點改革措施，現將《湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省中醫(yī)藥工作協調小組

2022年3月23日

（此件主動公開）

湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)

建設工作要點

湖南省2022年國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和省委、省政府實施“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略的工作要求，堅持改革機制、健全制度、示范引領，堅持遵循規(guī)律、釋放活力、激發(fā)動力，推進全省中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

一、深化中醫(yī)藥體制機制改革

1.積極推進中醫(yī)藥管理體制機制改革。加強黨對中醫(yī)藥工作的領導，壓實各地發(fā)展中醫(yī)藥責任。將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展所需經費納入縣級以上人民政府預算，持續(xù)加大對中醫(yī)藥發(fā)展的投入。完善市縣中醫(yī)藥管理體系，健全各級中醫(yī)藥工作協調機制，強化中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展統籌。組建中醫(yī)藥發(fā)展智庫，組織開展中醫(yī)藥改革發(fā)展專項課題研究，為中醫(yī)藥體制機制改革提供智力支撐。組織3-4個市州開展湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設，組織6-8個縣(市)開展湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣建設。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省委改革辦、省財政廳）

2.深入推進中醫(yī)藥醫(yī)保和服務價格管理創(chuàng)新改革。研究出臺醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加大醫(yī)保支付對中醫(yī)藥傾斜力度，形成落地實施的“湖南特色”。在動態(tài)調整醫(yī)療服務價格過程中，對中醫(yī)診療項目予以傾斜，重點調升具有傳承價值、體現中醫(yī)特色的中醫(yī)診療技術項目價格。繼續(xù)推進中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費管理試點工作。開展醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展改革試點，探索實行中醫(yī)病種按病種分值付費、日間付費、打包付費等工作。（責任單位：省醫(yī)保局、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

3.加快推進中藥管理創(chuàng)新改革。研究制定促進中藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新中藥服務平臺建設。鼓勵有條件的醫(yī)療機構和中藥企業(yè)開展中藥制劑委托配置、中藥共享調劑配送服務。建設7家區(qū)域中藥制劑中心，提升省市級中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑研發(fā)和生產供給能力。通過“互聯網+”，建設9家中藥共享調劑配送中心，共享中藥服務資源。優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑備案和調劑管理辦法，將符合條件的中藥制劑按規(guī)定程序納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。開展4-5個中藥大品種臨床綜合評價。在全省使用醫(yī)療機構制劑不良反應與療效評價系統，引導患者對醫(yī)療機構制劑安全性與有效性進行評價。（責任單位：省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局）

4.探索建立中醫(yī)藥標準體系和評價體系。開展中醫(yī)藥評價體系改革政策研究，探索建立符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥機構、人才、科技、服務和產品的標準體系和評價體系。建立完善體現中醫(yī)藥特點的現代中醫(yī)醫(yī)院建設標準、管理制度與評價辦法，組織10家公立中醫(yī)醫(yī)院開展高質量發(fā)展示范醫(yī)院建設。改革中醫(yī)藥人員職稱評定、中醫(yī)醫(yī)術確有專長考核和中醫(yī)護理人員管理。（責任單位：省中醫(yī)藥局、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局）

二、優(yōu)化中醫(yī)藥服務供給

5.全面推進中醫(yī)藥服務提質增效。加快中醫(yī)藥“省級建高地”“市級揚優(yōu)勢”“縣級強基層”建設，著力構建優(yōu)質高效的中醫(yī)藥服務體系。推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)緊急救援基地和中西醫(yī)協同“旗艦”醫(yī)院建設。建設心腦血管病、腫瘤、骨傷、肛腸、針灸等10大中醫(yī)?？圃\療中心。持續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)院急診急救、胸痛中心、卒中中心和創(chuàng)傷救治中心建設。建設34家中醫(yī)醫(yī)療機構“中醫(yī)特色診療中心”，建設21家中醫(yī)康復中心和骨傷科、老年病科示范科室。實施二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科設置全覆蓋，實施基層醫(yī)療機構10項中醫(yī)藥適宜技術基層應用和20個基層常見中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案推廣全覆蓋。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

6.加快推進中西醫(yī)協同發(fā)展。將中西醫(yī)協同工作開展情況納入綜合醫(yī)院等級評審、績效考核和醫(yī)院章程。在二級以上綜合醫(yī)院多學科診療團隊（MDT）中配備中醫(yī)類別醫(yī)師。加快湖南省中西醫(yī)結合醫(yī)院建設，轉隸設置1-2家市（州）級中西醫(yī)結合醫(yī)院。建設2-3家省級中西醫(yī)結合“旗艦”醫(yī)院和8-9個“旗艦”科室。加強中西醫(yī)結合學科建設，在綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院牽頭建立一批省級中西醫(yī)結合?？漆t(yī)聯體，建立中西醫(yī)協同省級生殖醫(yī)學診療中心。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

7.加快推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。加強湖南省中醫(yī)藥研究院、中南大學湘雅中西醫(yī)結合研究所科研創(chuàng)新能力建設，啟動湖南省中醫(yī)藥基礎研究重點實驗室建設，加強中醫(yī)藥循證能力建設，開展中醫(yī)藥優(yōu)勢病種循證研究。支持湖南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。圍繞中醫(yī)藥高質量發(fā)展，統籌布局一批中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。組織開展中醫(yī)藥防治腫瘤、腦病、心血管病、肝病等重大疾病研究，組織開展湖南大宗道地藥材配方顆粒質量標準、湖湘道地與特色藥材生產保障和品質關鍵技術等重大科研攻關。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局）

8.加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。進一步深化醫(yī)教協同，按照省部局共建高校要求，推動湖南中醫(yī)藥大學發(fā)展。推動高校改革中醫(yī)藥課程設置、教材和教法，建立早跟師早臨床、多跟師多臨床的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。開展中醫(yī)藥高等學校高水平中醫(yī)藥專業(yè)（群）建設。提升中醫(yī)住培基地臨床教學能力，爭創(chuàng)國家中醫(yī)臨床教學培訓中心。建設高職高專院校中醫(yī)藥產教融合實訓基地和技術技能人才培訓基地。實施第一批次中醫(yī)藥高層次人才、基層人才、中醫(yī)藥師承和“西學中”重大人才培養(yǎng)專項，遴選培養(yǎng)5名中醫(yī)藥領軍人才、50名學科帶頭人、200名骨干人才、1000名基層中醫(yī)藥實用型人才和2000名西學中人才。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

四、加快中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展

9.促進中醫(yī)藥健康產業(yè)提質發(fā)展。研究制訂推進中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展政策措施。開展全省動物藥、礦物藥中藥資源普查。開展中藥材、中藥飲片、配方顆粒、醫(yī)療機構中藥制劑、中成藥等生產流通使用全過程追溯體系建設。提質建設20個省中藥材種植基地示范縣。推進“湘九味”中藥材產業(yè)集群項目。推動1-2個重點中藥大品種年產值過10億元，4-5個中藥大品種年產值過1億元。開展保健食品生產企業(yè)體系檢查、中藥類保健食品產品配方和工藝一致性核查研究。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥品監(jiān)管局）

10.推動中醫(yī)藥健康產業(yè)融合發(fā)展。搭建中醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā)展平臺，加大馬王堆導引術等具有湖湘特色的中醫(yī)養(yǎng)生功法研究推廣力度，培育中醫(yī)經絡推拿館、頭療館、足浴館、采耳館等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，支持藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和農業(yè)投入品等中藥衍生產品業(yè)態(tài)規(guī)?；l(fā)展。提質建設邵東廉橋等3個中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。推動建設一批中醫(yī)藥與森林康養(yǎng)相融合的示范基地。打造3條以上中醫(yī)藥文化康養(yǎng)精品旅游線路。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥品監(jiān)管局）

五、加強中醫(yī)藥文化傳承和海外傳播

11.大力開展中醫(yī)藥文化科普。加強湖湘?zhèn)鹘y中醫(yī)藥文化的挖掘、整理和研究，篩選8-10個活態(tài)中醫(yī)藥傳統知識項目，形成4-6個具有湖湘特色的中醫(yī)藥文化研究成果。加快中醫(yī)藥文化傳播，組織研究制定并逐步推廣中醫(yī)醫(yī)院文化建設標準，構建中醫(yī)藥文化傳播平臺，建設25家中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地、140個中醫(yī)藥健康文化知識角、5個中醫(yī)藥文化體驗館和2個中醫(yī)藥文化地標，在全省各市州組織“中醫(yī)中藥湖南行”活動。借助馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園平臺，推動中醫(yī)藥文化科普作品傳播。開展中醫(yī)藥系統文化科普宣傳骨干培訓，推動中醫(yī)藥文化進醫(yī)院、進校園、進社區(qū)、進家庭，籌辦第三屆全省中醫(yī)藥科普大賽。全省公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達26%以上。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省文化旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

12.持續(xù)推動中醫(yī)藥海外傳播。提升海外中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力，加強現有海外中醫(yī)藥機構建設，鞏固與津巴布韋等國家友好醫(yī)院中醫(yī)藥建設成果。做好海外中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和儲備，遴選培訓30-40名復合型中醫(yī)藥國際人才，積極開展中醫(yī)藥海外服務培訓。利用中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)、中非經貿深度合作先行區(qū)、中非經貿博覽會影響力，依托省商務廳、省藥品監(jiān)管局和省僑聯等單位對外貿易、文化交流平臺，探索構建中醫(yī)藥文化、服務、產品“組團式”出海模式。通過“以僑為橋”方式，利用湘籍僑團和華僑華人影響力，開展湘籍海外僑胞和出國人員中醫(yī)藥特色診療服務和“親情中華”對外文化交流慰問演出等活動，拓展與老撾等東盟國家地區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)合作和文化交流。創(chuàng)建1個國家中醫(yī)藥服務出口基地，推動銀黃清肺膠囊、婦科千金片等“湘產”中成藥在津巴布韋、莫桑比克、老撾等國家注冊上市。（責任單位：省委外事辦、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省藥品監(jiān)管局、省僑聯）