脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，遭遇新冠肺炎疫情影響，如何高質(zhì)量交卷？

“產(chǎn)業(yè)扎了根，今年全村脫貧，穩(wěn)穩(wěn)的。”四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村第一書記李凱信心滿滿。公路通到村口，村民搬進(jìn)新房，陽光灑進(jìn)大山深處的彝家寨子，青薯、花椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到1萬畝，村民吉好也求感嘆：“山里長出致富樹，日子肯定一天比一天好！”

“摘帽不摘責(zé)任，不能讓村民返貧。”江西省信豐縣嘉定鎮(zhèn)山塘村脫貧了，幫扶干部鄧子?xùn)|卻沒撤走，前段時間更忙了：聯(lián)系經(jīng)銷商、協(xié)調(diào)車輛，為滯銷蔬菜找出路，“銷路通了，錢袋子穩(wěn)了，才算扶到根上了。”

“以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅”“確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)”……習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話鏗鏘有力。在脫貧攻堅一線，廣大干部群眾對標(biāo)全面小康，凝心聚力，攻克最后的貧困堡壘，鞏固脫貧成果，確保交出一份高質(zhì)量的脫貧答卷。

確保如期脫貧，看數(shù)量更重質(zhì)量

湖南省郴州市蘇仙區(qū)大禾村，沉寂了一陣子的“扶貧車間”又熱鬧了起來。早上7點(diǎn)剛過，村民唐玉梅就來到車間，測體溫、登記職工“兩點(diǎn)一線”出勤表后，她坐上工位。機(jī)器嗡嗡鳴響，唐玉梅手腳麻利，“有活干，生活才踏實(shí)。”

“疫情對脫貧攻堅帶來影響，但不會改變我們完成任務(wù)的決心和信心。脫貧攻堅目標(biāo)不動搖，標(biāo)準(zhǔn)不改變，要確保高質(zhì)量完成。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示。

什么是高質(zhì)量脫貧？

——使出超常之力，采取超常之舉，一個都不能少。

“剩余的貧困人口雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，必須使出超常之力，采取超常之舉。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。

攻克最后的堡壘，一項(xiàng)項(xiàng)政策密集出臺：對未摘帽的52個縣和1113個貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)；繼續(xù)增加各級財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模；金融扶持向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜……

各地全力攻堅。在貴州，督戰(zhàn)對象掛上“藍(lán)、黃、紅”牌，全程壓實(shí)責(zé)任；在新疆，地（州）、縣（市）干部每人分包1個村，地縣行業(yè)部門干部、貧困村第一書記分包到戶，實(shí)現(xiàn)4.21萬戶剩余貧困戶全覆蓋。

——克服疫情影響，避免因疫返貧。

“多虧駐村工作隊(duì)及時出手，要不幾十噸冬瓜非爛在地里。”看著最后一輛運(yùn)瓜車遠(yuǎn)去，海南省儋州市新風(fēng)村脫貧戶符考平如釋重負(fù)。

收入是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵指標(biāo)。疫情給外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來影響，也給貧困戶增收帶來不確定性。抗疫情、穩(wěn)收入，從六盤山下到烏蒙山畔，從秦巴山區(qū)到武陵山深處，各地統(tǒng)籌抓好疫情防控與脫貧攻堅。返崗復(fù)工，讓打工者出得去；農(nóng)資保供，打通“最后一公里”；產(chǎn)銷對接，讓地里的貨運(yùn)出來；拿出實(shí)招，讓扶貧車間的機(jī)器響起來……

政策給力，截至5月底，25個省份貧困勞動力外出務(wù)工已達(dá)去年外出務(wù)工總數(shù)的100.79%，中西部22個省份扶貧公益崗位安置418.49萬貧困人口，扶貧車間復(fù)工率98.6％，消費(fèi)扶貧已實(shí)現(xiàn)銷售482.56億元。

——鞏固脫貧成果，讓農(nóng)民有保障、穩(wěn)脫貧。

重慶武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)永隆村貧困戶蔣洪文終于住上了新房，“早就盼著這一天了。”他說，“多虧了5萬元危舊房改造補(bǔ)助，讓我住進(jìn)了安全敞亮的新房。”

“‘兩不愁三保障’是脫貧攻堅的核心指標(biāo)，也是貧困人口脫貧的底線要求，直接關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)的質(zhì)量。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，到去年底，貧困群眾“兩不愁三保障”基本實(shí)現(xiàn)，出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、飲水難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決。

今年6月底前，所有建檔立卡貧困戶需改造的危房要全部竣工，貧困人口飲水安全問題要全部解決……咬定高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，讓“兩不愁”真不愁，“三保障”有保障。

精準(zhǔn)施策拔窮根，提升脫貧成果含金量

拿到1.4萬元工資，群培次仁高興得合不攏嘴。

群培次仁的家原本在西藏自治區(qū)拉孜縣查務(wù)鄉(xiāng)明瑪村，海拔4800多米的深山里，出村只有一條蜿蜒的土路。3年前，他和村里人一起搬進(jìn)縣城的安置小區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園里學(xué)到校服縫紉手藝，過上新生活，他說，“好日子還在后頭哩！”

群培次仁生活的改變，源自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。高質(zhì)量完成脫貧答卷，既要迎難而上、攻城拔寨，更需要對癥下藥、靶向治療的精準(zhǔn)方法。

——產(chǎn)業(yè)扶貧，一戶一策拔窮根。

“現(xiàn)在村里沒閑人，都比著干哩！”這兩天，河北省阜平縣顧家臺村的菇農(nóng)馬秀英，正忙著清理大棚，將菌棒擺放整齊。“再有一個來月，又該采收了，蘑菇一茬茬長，生活也一天天好！”去年兩個大棚收入6萬多元，甩掉貧困帽，馬秀英往前奔的勁頭更足了。

在阜平，食用菌已成為脫貧致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接帶動貧困戶6620戶，戶均年增收1.7萬元。

產(chǎn)業(yè)選對頭，脫貧有奔頭。在青海，扶貧合作社的有機(jī)牛羊肉成功進(jìn)入高端餐飲市場；在貴州，校企合作向貧困養(yǎng)殖戶無償提供雞苗和技術(shù)，再回收商品雞；在海南，茶葉、憂遁草、樹仔菜、百香果“新四樣”助力貧困戶摘帽……目前，全國92%的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，超過2/3的貧困戶實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營主體帶動。

“高質(zhì)量脫貧，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，也是根本之策。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹，今年將給52個未摘帽縣“開小灶”，給予產(chǎn)銷對接、解決技術(shù)難題等產(chǎn)業(yè)扶持特惠政策。

——就業(yè)幫扶，讓更多農(nóng)民穩(wěn)“飯碗”。

春節(jié)前返鄉(xiāng)后，云南省蘭坪白族普米族自治縣花坪村貧困戶余冉朵，就一直盼著早點(diǎn)回珠海復(fù)工。

“多虧‘背包工作隊(duì)’幫我們打電話找信息、定包車。”2月19日，坐上返崗包車的余冉朵，心里終于踏實(shí)了。“端上了穩(wěn)穩(wěn)的‘飯碗’，今年脫貧，沒問題！”

一人就業(yè)，全家脫貧。增加就業(yè)，是直接有效的脫貧方式。為貧困戶找飯碗、造飯碗，各地各部門出實(shí)招：開通扶貧返崗免費(fèi)高鐵專列，對輸出和吸納貧困勞動力的企業(yè)給予補(bǔ)助；讓“扶貧車間”盡快復(fù)工，擴(kuò)大鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模……人社部農(nóng)民工工作司司長尚建華介紹，“我們將繼續(xù)采取傾斜政策，通過組織定向投放崗位，提升職業(yè)技能培訓(xùn)，加大有組織勞務(wù)輸出力度等措施，創(chuàng)造有利于貧困勞動力就業(yè)增收的良好環(huán)境，讓貧困勞動力如期脫貧。”

——兜牢底線，織牢社會保障網(wǎng)。

在我國剩余的建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人比例達(dá)到45.7%。對這些特殊貧困群體，要通過綜合社會保障政策兜底，不讓他們在全面小康路上掉隊(duì)。

“我們將以更加精細(xì)的工作，鞏固好脫貧成果。”貴州省印江土家族苗族自治縣縣委書記田艷說，印江縣于去年脫貧出列，但仍有6867名兜底戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶需要重點(diǎn)扶持，下一步要織好政策保障、社會扶助、保險救助“三張網(wǎng)”，確保精準(zhǔn)脫貧不漏一戶、不落一人。

到去年底，全國共有1857萬建檔立卡貧困人口納入了最低生活保障或者是特困人員救助供養(yǎng)，共有304萬人次建檔立卡貧困人口獲得了臨時救助。民政部社會救助司司長劉喜堂表示，“今年將重點(diǎn)加強(qiáng)對未脫貧的人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高人口的監(jiān)測預(yù)警，及時把符合條件的納入兜底保障范圍。”

完善機(jī)制促攻堅，確保脫貧經(jīng)得起檢驗(yàn)

脫貧成色怎么樣，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看機(jī)制。脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，才能讓脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

——嚴(yán)把退出關(guān)，拉起“高壓線”。

安徽省南陵縣濱玉村最后兩戶貧困戶去年底脫貧了，村黨委第一書記馬小明說，貧困戶銷號有嚴(yán)格的程序，本人申請，駐村干部及村兩委成員入戶調(diào)查，村民小組、村民代表大會評議后公示，上報鎮(zhèn)政府審核公示，最后由縣政府審定后公告。“脫貧銷號不是數(shù)字脫貧，要層層把關(guān)，經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。”

脫貧攻堅越到最后時刻，越不能松懈。“確保貧困人口高質(zhì)量脫貧，要繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)格的考核機(jī)制，嚴(yán)把退出關(guān)，在最后關(guān)頭要堅決杜絕形式主義的數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”李國祥認(rèn)為。

“我們每年開展脫貧攻堅成效考核、督查巡查，對貧困縣退出進(jìn)行抽查。”國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞介紹，今年下半年國家還將開展脫貧攻堅普查，目的就是確保脫貧的質(zhì)量不折不扣。

——防止返貧，建起“隔離墻”。

河北省內(nèi)丘縣石家莊村脫貧戶石雙菊，去年被查出患大病，新農(nóng)合報銷后，個人仍需支付3萬多元。縣防貧管理服務(wù)中心接到縣醫(yī)保局的預(yù)警信息，委托第三方保險公司核實(shí)，給石雙菊發(fā)放了1.2萬元防貧保險金。“要不是政策好，我這貧困帽恐怕又得戴上了。”石雙菊說。

防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，在全國已經(jīng)脫貧的9000多萬人中，仍有一小部分存在返貧風(fēng)險，還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險。“全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，除了要加大力度消除剩下的‘存量’貧困，還要建立機(jī)制、搞好監(jiān)測，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶，防止出現(xiàn)‘增量’貧困。”

在山西省中陽縣，大數(shù)據(jù)平臺共享，精準(zhǔn)監(jiān)測貧困戶返貧或新增貧困戶情況；在四川省北川縣，設(shè)立重點(diǎn)農(nóng)戶預(yù)警監(jiān)測臺賬，對有返貧風(fēng)險的農(nóng)戶實(shí)行動態(tài)管理，建起防止返貧隔離墻，千方百計鞏固脫貧成果。

——穩(wěn)定政策，走好過渡期。

通過產(chǎn)業(yè)帶動和務(wù)工引導(dǎo)，貴州興仁市城北街道的百余戶貧困戶順利脫貧。可扶貧站負(fù)責(zé)人冉得兵仍不敢懈怠，“在短時間內(nèi)，脫貧群眾的發(fā)展底子仍然薄弱，扶上了馬還需要再送一程。”為了解決大伙資金短缺問題，街道在每個村都設(shè)立了致富滾動資金。每戶2萬元，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)或購買生產(chǎn)工具。使用1年后無息收回，再轉(zhuǎn)給其他人進(jìn)行循環(huán)幫扶。

“脫貧摘帽并非一勞永逸，一旦政策脫節(jié)，很有可能導(dǎo)致返貧。”葉興慶說，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。

扶上馬、送一程，扶貧政策持續(xù)發(fā)力。湖南省雙峰縣2018年退出貧困縣序列，但金融扶貧政策沒有變，符合創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)戶，小額貼息貸款額度最高可提到15萬元；湖北省丹江口市去年4月摘帽，駐村干部依然每周“五天四夜”在崗工作。截至5月底，全國的駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰(zhàn)有序推進(jìn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們相信，凝聚起全黨全社會的磅礴之力，精準(zhǔn)施策，盡銳出戰(zhàn)，定能克服新冠肺炎疫情影響，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，向歷史、向人民交出一份高質(zhì)量答卷！

《 人民日報 》（ 2020年06月22日 01 版）