長沙市僑聯(lián)  粟威武

      留學(xué)回國人員是人才隊伍的重要組成部分，因其具有在國外求學(xué)生活的特殊經(jīng)歷，處在學(xué)術(shù)知識和信息的前沿，掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，正日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。近年來，長沙市的留學(xué)回國人員管理服務(wù)工作盡管已經(jīng)取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要以及國際國內(nèi)人才競爭的激烈態(tài)勢相比仍然顯得不相稱，在管理體制、運行機制以及服務(wù)體系等方面都存在諸多問題，必須采取切實可行的措施，盡快加以解決，以優(yōu)化長沙人才環(huán)境，吸引更多的包括留學(xué)回國人員在內(nèi)的各類高層次人才來長沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷增強長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的逐步深入，長沙市出國留學(xué)人員逐年遞增。同時，學(xué)成回國人員也日漸增多。特別是近幾年來，長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的全面提速，吸引著越來越多的留學(xué)生來長創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。從省內(nèi)來看，在全省大約1萬多名出國留學(xué)人員中，長沙占全省70%以上；在全省4000余名留學(xué)回國人員中，90%都選擇留在長沙；在湘工作的非本省的留學(xué)回國人員中，絕大部分也都集中在長沙。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在長沙工作的留學(xué)回國人員約有近4000人。從目前留學(xué)人員留學(xué)的國家或地區(qū)分布來看，主要集中在美、英、德、法、加、澳、日、韓等發(fā)達(dá)國家。回國之前，大都有在國外高等院校、科研院所工作的經(jīng)歷，有著優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件和優(yōu)越的工作環(huán)境。從學(xué)歷層次來看，呈現(xiàn)出高學(xué)歷的特點，大部分是博士，且相當(dāng)一部分具有多學(xué)科、多學(xué)位的求學(xué)經(jīng)歷。從年齡結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)位于30—40歲之間，最小的只有20多歲，正是年富力強、干事業(yè)的黃金時期。

目前，留學(xué)回國人員主要以四種形式服務(wù)長沙經(jīng)濟社會發(fā)展：一是自主或團隊創(chuàng)辦企業(yè)；二是在科研院所、高校任職；三是受聘于各類企業(yè)；四是往來中外從事經(jīng)貿(mào)活動、開展學(xué)術(shù)交流等。

近年來，市委、市政府對留學(xué)回國人員工作給予了高度重視，各有關(guān)部門密切配合，做了大量富有成效的工作，最得了顯著的成績。

     （一）引才引智工作不斷加強。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了“長沙市引進(jìn)國外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。按照國家“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，將留學(xué)人員工作納入了市政府的重要議事日程，采取了一系列的舉措，大力吸引海外留學(xué)人員來長創(chuàng)業(yè)或工作。先后制定出臺了長沙市人民政府《關(guān)于鼓勵留學(xué)人員來長創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《長沙市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》、《長沙市人才居住證制度暫行規(guī)定》、《關(guān)于加速科技進(jìn)步全面提升自主創(chuàng)新能力的意見》等一系列政策。同時，把引才引智引資有機結(jié)合起來，先后舉辦了“海外學(xué)子中國長沙行”、“歐洲留學(xué)人員茶話會”等大型活動。這一系列引才引智活動對宣傳長沙創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才來長創(chuàng)業(yè)起到了極大的作用。

      （二）孵化基地功能日益完善。適應(yīng)海外留學(xué)人員回長創(chuàng)業(yè)和引智工作發(fā)展，先后在長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和瀏陽生物醫(yī)藥園設(shè)立了“長沙留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”和“瀏陽國際生物醫(yī)藥園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”。目前，長沙留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園構(gòu)筑起以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機電一體化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，分布于麓谷科技新城的三個創(chuàng)業(yè)基地，為企業(yè)提供8萬余平方米的創(chuàng)業(yè)場地，吸引130多位留學(xué)英、美、法、德、日等國家的“海歸”興辦企業(yè)80多家，承擔(dān)國家、省市科技計劃50余項，累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入逾10億元。

      （三）管理服務(wù)意識顯著增強。職能部門積極提供服務(wù)。在具體工作中，人事、統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等有關(guān)部門積極為留學(xué)生想辦法，幫助他們創(chuàng)造好的條件。如市僑聯(lián)及時為歸僑及其子女認(rèn)定華僑身份，使其子女享受到優(yōu)惠加分政策，順利進(jìn)入了市里的重點中學(xué)，解決了他們的后顧之憂。同時，園區(qū)也積極提供各項服務(wù)。為吸引留學(xué)人員來長創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)園在搞好日常服務(wù)工作之外，重點抓了入園企業(yè)的投融資服務(wù)。創(chuàng)業(yè)園積極協(xié)助入園企業(yè)申報國家和省市專項經(jīng)費，與海內(nèi)外十幾家風(fēng)險投資機構(gòu)和上市公司建立聯(lián)系，有力地促進(jìn)了入園企業(yè)的發(fā)展，也吸引了越來越多的留學(xué)人員進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。

近年來，長沙市為吸引留學(xué)回國人員來長創(chuàng)業(yè)發(fā)展，做了很多工作，取得了一定的成績，但也還存在許多不容忽視的困難和問題。一是管理體制不順。現(xiàn)行留學(xué)人員管理體制尚不健全，存在著職能交叉、多頭管理等問題，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是政策落實不夠。近幾年，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵留學(xué)人員回國服務(wù)的優(yōu)惠政策，但在具體貫徹中往往得不到很好的落實。如我市先后出臺的《長沙市鼓勵留學(xué)人員來長創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《長沙市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》等文件，由于沒有及時制定相應(yīng)的實施細(xì)則，以致政策操作性不強。三是服務(wù)水平不高。主要表現(xiàn)為在少數(shù)部門及辦事人員態(tài)度不積極，服務(wù)不主動，對留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作缺乏足夠的認(rèn)識，辦事效率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作要求。四是融資渠道不暢。當(dāng)前留學(xué)回國人員有的是知識和技術(shù)，緊缺的是資金，而銀行的融資難度大，亟待政府能夠提供“協(xié)助融資”服務(wù)。五是宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)為政策宣傳力度不大。近幾年，盡管我市出臺了一系列的鼓勵和支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，但由于宣傳力度不大、范圍不廣、知曉率不高。同時，對創(chuàng)業(yè)典型宣傳不夠，沒有很好地發(fā)揮他們的示范作用。

為吸引更多的留學(xué)回國人員來長創(chuàng)業(yè)，推動長沙經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，針對當(dāng)前我市留學(xué)回國人員管理服務(wù)中存在的問題，提出以下建議：

      （一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力健全留學(xué)回國人員管理服務(wù)工作機構(gòu)。2003年，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長趙小明為組長，市政府辦公廳、人事、教育、公安、外事、勞動、科技等部門負(fù)責(zé)人為成員的市引進(jìn)智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議將引智領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“長沙市引智暨留學(xué)回國人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步充實該領(lǐng)導(dǎo)小組，增加市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)分管負(fù)責(zé)人為成員。同時強化領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮其作用，由該領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全市留學(xué)回國人員工作和引智工作。同時，建議設(shè)立“長沙市留學(xué)回國人員管理服務(wù)中心”，為留學(xué)回國人員提供全方位的社會化服務(wù)。

      （二）進(jìn)一步拓寬融資渠道。加大政府投入，充實市政府原設(shè)立的“長沙市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金”，主要用來扶持留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)項目的初期資助，以及用于優(yōu)秀留學(xué)回國人員的表彰獎勵。同時，要針對項目的前景積極組織留學(xué)回國人員申報國家、省市有關(guān)專項資金，獲取扶持。在資金的使用上，要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，營造公平的競爭環(huán)境，對留學(xué)回國人員的資金資助應(yīng)程序化、規(guī)范化、市場化，尤其要取消或減少無償援助，主要采取貸款或擔(dān)保基金的方式。

     （三）不斷創(chuàng)新工作機制，進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)新政策保障機制。建議對目前已出臺的留學(xué)回國人員工作和引智工作的政策文件進(jìn)行一次全面的清理，對部分文件進(jìn)行修改完善。為進(jìn)一步加強我市留學(xué)回國人員的管理服務(wù)工作，建議市委、市政府盡快制定《關(guān)于進(jìn)一步加強我市留學(xué)回國人員管理服務(wù)工作的若干意見》，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)設(shè)置、完善工作措施等方面規(guī)范我市留學(xué)回國人員管理服務(wù)工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)體系。以建設(shè)服務(wù)型政府，打造公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，積極為留學(xué)回國人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要包括：建立協(xié)調(diào)高效的認(rèn)證機制。對于留學(xué)回國人員的身份、國籍、戶籍、文憑、學(xué)術(shù)地位等都要進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，以維護他們的合法權(quán)益；建立留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，進(jìn)一步簡化辦事程序，加強部門協(xié)作，堅持依法行政，規(guī)范服務(wù)行為；建立“長沙市留學(xué)人員”網(wǎng)站，構(gòu)建一個統(tǒng)一的信息交流平臺，為他們來長創(chuàng)業(yè)提供全方位的方便快捷的信息資訊服務(wù)。

     （四）進(jìn)一步加大政策宣傳力度，大力營造吸引海外人才來長創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。一是要大力宣傳優(yōu)惠政策。廣泛利用媒體優(yōu)勢，通過中央電視臺國際頻道、人民日報海外版、中國僑網(wǎng)、新華網(wǎng)等，大力宣傳長沙鼓勵留學(xué)回國人員來長創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。二是要適時跟蹤報道創(chuàng)業(yè)典型。對創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，要進(jìn)行大力宣傳，擴大他們的社會影響，形成鼓勵留學(xué)回國人員來長創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的良好氛圍。三是對留學(xué)回國人員中的創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行表彰獎勵。市政府定期在全市舉行“優(yōu)秀留學(xué)回國人員”和“留學(xué)人員工作先進(jìn)單位”評選表彰活動，表彰一批留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人和留學(xué)人員服務(wù)工作先進(jìn)集體。讓他們的成績得到政府和社會的承認(rèn)，從而增強他們的歸屬感、成就感和榮譽感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營造創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會氛圍。